Eventualmente há a necessidade de se criar um formulário preenchível em PDF, ideal para preenchimento eletrônico de formulários digitais. Para isso, temos uma maneira muito fácil se utilizarmos o LibreOffice Writer:
Crie um novo documento ou abra um documento de texto existente.
Garanta que estão visíveis as ferramentas de “Controle de Ferramentas” indo no menu Exibir → Barra de ferramentas → Controles de formulário
Na caixa de ferramenta “Controles de formulário”, clique no botão “Caixa de Texto” (na versão 5 do Libreoffice é o botão com uma letra “T”)
Clique e arraste o mouse no documento para criar uma caixa de texto nos lugares onde desejar.
Após criar todas as caixas de texto e deixado o formulário com a aparência desejada, vá no menu Arquivo → Exportar como PDF
Verifique se está marcada a opção “Criar Formulário PDF” e o formato de envio é “FDF”
Escolha um lugar e nome para salvar seu documento PDF
Agora é só abrir o documento PDF com algum visualizador de arquivos PDF e você poderá preencher dados no documento e depois imprimir ou salvar uma cópia do mesmo.
Fonte:
http://guanch.blogspot.com.br/2008/06/formulrio-em-pdf-utilizando-brofficeorg.html
https://www.maketecheasier.com/create-a-pdf-with-fillable-forms-in-libreoffice/